一、文件制定出台的背景
2013年和2014年，我省合肥市、金寨县分别开始实施光伏发电扶贫项目。2014年7月17日，李克强总理在国务院发展研究中心《分布式光伏发电是扶贫的有效举措》的报告上作出了重要批示。随后，国务院扶贫办和相关部委组成联合调研组，到我省开展了光伏扶贫专题调研。2014年7月26日和8月1日，詹夏来常务副省长和梁卫国副省长分别作出批示：分布式光伏发电应作为精准扶贫的重要举措积极推广。2015年3月19日，国家能源局副局长刘琦深入到我省金寨县调研光伏扶贫工作。国务院扶贫办、国家能源局决定从2015年开始，在全国6个省各确定5个县开展光伏扶贫试点（我省为试点省之一，金寨县、岳西县、阜南县、利辛县、泗县等5个县列入国家光伏扶贫试点县范围）。
省委、省政府高度重视光伏扶贫工作，省委、省政府主要负责同志亲自过问，省政府分管负责同志多次召开座谈会进行研究部署。为更好地推进全省光伏扶贫工作开展，在征求相关部门和有关市、县政府意见建议的基础上，省扶贫办草拟了《安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见》（代拟稿）。省政府办公厅按程序提交省法制办进行了合法性审查，对文稿进行了进一步修改完善。经省政府第52次常务会议研究同意，安徽省人民政府办公厅于2015年6月17日下发了《关于实施光伏扶贫的指导意见》（皖政办〔2015〕34号）。

二、实施光伏扶贫的重要意义
光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的一项重要举措，是推进产业扶贫的一项有效措施，是一项造福贫困地区、贫困群众的民生工程。根据国家部署和我省实践经验，省政府决定在全省贫困地区实施光伏扶贫工程。作为扶贫开发任务较重的省份来说，抓好光伏扶贫工作责任重大、意义深远。
第一，实施光伏扶贫是落实中央要求、加快贫困地区同步实现小康的政治任务。习近平总书记指出：“现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五、六年了，但困难地区、困难群众还为数不少，必须时不我待地抓好扶贫开发工作，决不能让困难地区和困难群众掉队”。去年7月份，李克强总理在国务院发展研究中心上报的我省《分布式发电是扶贫的有效举措》上作出重要批示，要求国家发改委、能源局和国务院扶贫办研究落实。根据中央领导指示精神，国务院扶贫办和国家能源局赴我省金寨等地进行调研考察后，下发了光伏扶贫工程工作方案，提出了2015年先在安徽等6省30个县开展试点工作，确保光伏扶贫试点工作取得预期效果。今年2月，汪洋副总理召开会议专题研究光伏扶贫工作，要求尽快拿出工作方案，快速行动起来，抓紧开工建设。省委、省政府高度重视光伏扶贫工作，王学军书记多次就光伏扶贫作出重要批示，并亲自现场调研，亲自拟定思路，指导方案制定。李锦斌代省长上任伊始召开的第1次省政府常务会议就研究光伏扶贫工作，第1个专题会议就是大别山片区扶贫攻坚和区域发展座谈会，将光伏扶贫作为一个重要议题进行研究和部署。通过大力实施光伏扶贫，真正让扶贫对象有更多的获得感，切实加快脱贫奔小康的步伐。
第二，实施光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫的重要举措。小康不小康，关键看老乡。实现全省小康的关键在贫困的老乡能不能脱贫。目前，全省农村仍有401万贫困人口、157万贫困户。这些贫困户的贫困程度较深，大多是家有重病人员、残疾人员、缺乏劳动力、没有适合自身条件的产业项目等，扶贫难度大、成本高，是难啃的“硬骨头”。多年实践经验表明，对于这些扶贫对象，如果沿袭传统思维、单凭已往模式，扶贫的边际效益就会递减。当前，经济发展进入新常态，贫困群众增收难的问题愈加突出，必须解放思想、打开思路，积极创新产业扶贫到户的方式，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。从产业规律和特点看，光伏发展与扶贫工作有着天然的互补对接性，光伏扶贫是产业扶贫到户的一种有效途径，既有利于精准扶贫、又有利于产业发展。从近年来合肥、金寨等地试点情况看，光伏扶贫技术成熟，效益明显，可以通过精确瞄准，有效对接贫困村、贫困户，充分利用贫困地区丰富的光热条件和屋顶资源，实现光伏产业发展和贫困户脱贫致富比翼齐飞。可以说，大力推广光伏扶贫是精准扶贫、精准脱贫题中应有之义，应抓住国家政策机遇，采取切实可行的措施加以推进。