二、改进光伏电站、大型风力发电等补贴资金管理

除分布式光伏发电补贴资金外，光伏电站、大型风力发电、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源发电的补贴资金继续按《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发<可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2012〕102号，以下简称《办法》）管理。为加快资金拨付，对有关程序进行简化。

（一）国家电网公司和南方电网公司范围内的并网发电项目和接网工程，补贴资金不再通过省级财政部门拨付，中央财政直接拨付给国家电网公司、南方电网公司。年度终了后1个月内，各省（区、市）电力公司编制上年度并网发电项目和接网工程补贴资金清算申请表，经省级财政、价格、能源主管部门审核后，报国家电网公司、南方电网公司汇总。国家电网公司、南方电网公司审核汇总后报财政部、国家发展改革委和国家能源局。地方独立电网企业仍按《办法》规定程序申请补贴资金。

（二）按照《可再生能源法》，光伏电站、大型风力发电、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源发电补贴资金的补贴对象是电网企业。电网企业要按月与可再生能源发电企业根据可再生能源上网电价和实际收购的可再生能源发电上网电量及时全额办理结算。

原文解读：
1）分布式资金的补贴资金，是由国家按季预拨给电网企业，电网企业按月支付给发电项目单位。
2）对于光伏电站，2012年的补贴办法仍然有效，但补贴程序简化。补贴资金不发给地方政府，直接给电网企业了。
4）明确提出，光伏电站的补贴对象是电网企业。并提出，电网企业要按可再生能源标杆电价与发电企业全额结算。进一步印证，光伏标杆电价（包含高于脱硫标杆电价部分）全部是由电网企业支付的。


小结：2013年7月前，由于国家补贴发给省级财政，而省级财政直接发给业主，业主就不交税；发给电网公司，电网公司发给企业，业主就需要交税，所以造成不同省份的不同情况。
2013年7月以后，光伏补贴将全部发给电网企业。并明确补贴对象是电网企业。因此，对于光伏项目发电企业，高于脱硫标杆电价的补助部分，是需要缴税的。

这是我之前研究的结果。文件5提到，补贴资金的发放办法，由电网公司自己制定。到2013年底，国网公司就出台了管理办法，对这个问题做了明确的规定。

文件6：《关于可再生能源电价附加补助资金管理有关意见的通知》（国家电网财[2013]2044号，2013/12/31）
（一）常规可再生能源发电项目上网电量的补助标准，根据价格主管部门批准的可再生能源上网电价（含特许权招标确定价格）与项目所在地燃煤机组标杆上网电价之差计算，经国家有关部门统一的，可按可再生能源上网电价（含特许权招标确定价格）与常规能源发电平均上网电价之差计算。国家确定的补助标准含17%的增值税，申请补助资金的常规可再生能源发电项目必须向公司开具税率为17%的增值税专用发票。
（三）根据《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光以产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号）规定，分布式光伏发电项目补助标准为每千瓦时0.42元（含17％的增值税），分布式光伏发电项目应向公司开具税率为17%的增值税专用发票。对不具备开具增值税发票条件的自然人分布式光伏发电项目，补助标准按不含税每千瓦时0.359元标准执行。

另外需要注意的是：

根据文件5，补贴资金是根据预计的发电量提前拨付。因此，如果发电量估算偏低，低于实际发电量，则拨付补贴资金就会低于实际需要补贴的金额。这部分资金缺口，应该需要未来补发，但肯定会推迟。

根据文件6，当中央财政补助资金小于应拨付补助资金时，国网财务部将按照分布式光伏发电和生物质能发电项目优先原则拨付补助资金，其他项目等比例原则拨付。

后记：

光伏产业先阶段是一个靠政策发展的产业，政策对其有决定性影响毋庸置疑。自2013年7月，国八条下发后，国家各部委相继出台了30多个配套落实政策。这些政策就是光伏产业的游戏规则，只有掌握它们，我们才能更好地决策，更好地获得利润。

对于学习政策，我的体会是：多个政策对比着看收获会更大。政策和政策之间一定是相互联系，相辅相成。