六是制定专门的支持政策和措施：1.用地指标和用地价格优惠。土地整理置换等用地指标优先用于光伏产业。2.税收上享受地方留成部分“三免二减半”优惠，争取省国税部门的支持，实行税赋总额比例控制。3.基本建设项目收费减免。厂房和配套设施建设，在墙改基金、城市基础设施配套费、图纸审查费、规划综合技术服务费等方面减免。4.按属地负责原则，实行一站式、保姆式服务。5.对企业所需流动资金，政府给予担保。金融部门给予融资倾斜。

从上述情况看，如此规模的行政资源支持一个产业，前所未有。天长市对于光伏产业的疯狂已经不亚于江苏省。在政府如此大力度的支持下，据说当时的氛围已经到了“光伏行业即将迎来爆发式增长，谁不扩张谁后悔”的地步。

据专家计算，2011年全国上马的光伏产业园区不少于300家，每一家背后都有当地政府的支持，这种政府之间的跟风竞赛，不讲条件，不计成本，违反市场供求关系的新兴产业发展路子，很容易就走向他的反面——供大于求，泡沫破裂，产能过剩。

第四、银行推波助澜，只要锦上添花，哪管雪中送炭。百盛电子的刘宏说：2009年时，“银行追着企业给贷款，一个星期有三四家银行到我这里来谈贷款。条件非常优惠，甚至不要求抵押，刚刚谈妥，合同还没签，款已经打过来了”。

安徽天星光纤有限公司的胡必林说：“2010年的时候，订单都接不完，用我们企业家的话说，有的人你货都还没开始给他们生产，钱就已经打过来了。银行之间也竞争，用各种办法来发放贷款。那时是他们追着找我们求贷款”。

刘宏激动地讲了他的遭遇，“当时贷的时候不讲条件，现在形势变了开始收贷，又增加了许多条件。2012年以后突然紧缩，不仅贷款不容易拿到，以前的贷款要补办手续，银行要求企业贷款进行联保，夫妻两人有一人为公司的业务贷款，另一个也要签字。企业是有限公司，但却要承担无限责任，这不公平”。

转型升级的结果

秦栏镇电子产业的转型升级之路并没有走多远，不到5年的时间，秦栏镇的光伏产业几乎全军覆灭，不仅是产能过剩的牺牲品。也成了“不转型等死，转型找死”的活标本。

现在的秦栏镇，人少，车少，企业开工的更少，商店关门的却很多，难掩清冷落寞。刘宏是安徽天长市百盛电子集团的老总，他投资的光伏车间，2013年4月停产，占地2千多平方米，摆满硅晶切片机，却落满灰尘。刘宏说：“每次到这里我都想流泪，我干20多年挣的一个亿都投资光伏产业，现在已经停产一年多了”。“我现在还有几千万的贷款，我是靠传统的老产品支撑着，勉强维持，光伏产业现在还是看不到希望”。

秦栏镇的时任书记吴振文说：“2008年开始，上光伏产业，有10几家企业投资光伏产业。其中8家是秦栏镇电子产业的龙头企业。”那时的光伏产业寄托着秦栏镇的未来。