编者按：光伏产业历经艰苦磨炼，已经走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的历史关键时刻。最后一公里，路该怎么走？是继续依赖补贴，还是苦练内功提高综合实力？

“最后一公里”怎么走

清华大学能源互联网创新研究院报告显示，我国光伏发电更大规模应用后，在2020年前后即可以实现光伏平价上网，不再需要国家补贴。一旦实现平价上网，在国家的支持鼓励下，不需要补贴的电站将得到大规模发展。

光伏产业历经艰苦磨炼，已经走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的历史关键时刻。最后一公里，路该怎么走？是继续依赖补贴，还是苦练内功提高综合实力？

一方面，光伏企业自身要通过大力推动技术创新、淘汰落后产能提高行业集中度、加强内部管理等多种措施推动光伏发电自身建设成本下降。

另一方面，有关部门和地方政府也要帮助企业减少非技术成本。有分析认为，中国拥有几乎全世界最便宜的光伏电站系统造价；然而，限电、土地费用、融资成本、送出费用是压在中国光伏项目上的4座大山，使中国光伏项目的上网电价远高于国外项目，严重依赖补贴。因而，采取有力措施减少非技术成本已成为当务之急。

今年4月份，国家能源局出台了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》，明确了有关政策的落实要求和相关支持措施，包括严格执行可再生能源发电保障性收购制度；电网企业负责投资建设接网工程，保障配套电网工程与项目同时投入运行；减少土地成本及不合理收费；鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本；制止纠正乱收费等增加企业负担行为。加强政策落实和监管，将相关法规政策执行和优化政府服务列入可再生能源项目投资预警机制的监测评价范围，并加强事中事后监管。

国家能源局在6月11日召开的发布会上也表示，项目非技术成本高、企业负担重的问题越来越突出，直接影响光伏发电平价上网和市场竞争力。为此，今后国家能源局还将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据。对非技术成本低的地区优先下达规模、布局基地建设。

此次新出台的光伏新政也提到，不补贴的光伏发电项目会给予扶持，降低非技术成本。有企业认为，如果力度大，比如降低土地使用税等，反而有可能加快出现不需要补贴的光伏项目。这在美国等一些国家也有先例，即对光伏行业不局限于补贴，而是以税收优惠为主，对税收、贷款、担保等均有惠及，提高了行业的投资驱动力。 

原标题：光伏补贴新政逼退落后产能 平价上网"曙光初现"