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“秀洲模式”破题光伏分布式
日期:2014-04-11   [复制链接]
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       在当前分布式发展势头低迷,甚至业界都对分布式充满质疑之时,创新型的“秀洲模式”已然成为推动国内分布式发展,一条清晰且行之有效、可借鉴的路径。

       时光飞驰,犹如白马过隙。距离2009年国内上马第一个光伏应用项目——10兆瓦敦煌地面光伏电站的建设已相隔五年。

       如果说,2009年是国内光伏应用开启的“元年”,2010年也因标杆电价的出台成为地面光伏电站启动的“元年”,那么,国内分布式光伏应用启动“元年”则一定属于2014年。从国家能源局的数据来看,2014年,国家推行的8GW指导目标,且并非国内分布式光伏发展上限,国家大力发展分布式应用的信号已相当明确。

       五年时间,不长不短,却可尽窥国内光伏发展的特点——潮起潮落、归于理性。尽管最初国内光伏在应用领域走得稍显迟缓,但终也摸索出一条发展路径。当越来越多的光伏电站建设完成,越来越多的人享受到了清洁能源之时,我们不应忘记光伏人的努力与执着。

       作为志在深耕能源领域的一家行业媒体,推动能源行业发展是媒体的天然使命。自报社太阳能版设立以来,媒体也有幸成为一名国内光伏这一新生事物从无到有、应用从少到多的见证者。为进一步推广光伏应用项目,太阳能版面今年将自4月初推出国内特色光伏电站系列报道。寻找在企业管理、技术研发、商业融资等方面极具特色的创新型电站进行走访与报道,意在促进业界间的交流,将国内光伏应用推上一个新高度的同时,也加快提升全民清洁能源的利用意识。

       2014年,国家能源局给出的全年分布式光伏装机目标是8GW,规模比2013年实际安装量翻了两倍之多。从时间上看,2014年首个季度已过,国内却看不到任何分布式市场启动的迹象。

       “今年完成分布式的情况,看起来并不乐观。”这是当前业内不少人的共同观点。困扰分布式发展的问题,也没有得到实质性的改变——项目分散、屋顶稀缺、利润较低、合同能源管理不完善、补贴收缴发放渠道不畅通、电站证券化难以推动、投融资依然困难……

       在这种国家方向明确、地方无从下手的情形下,浙江嘉兴秀洲选择了主动迎难而上,对分布式面临的共性与特性问题进行探索,试图寻找出一套适合分布式发电推广的应用模式。经过近一年半的摸索,“秀洲模式”成果初显,首期61兆瓦分布式工作正在有序并网。户用、工业厂房、公共建筑的分布式示范样板工程也已建设完毕。

       细化政策问题有章可循

       浙江嘉兴市是国务院批准的长江三角洲先行规划、先行发展的15个城市之一。2012年12月,作为浙江省政府光伏产业“五位一体”创新综合试点,嘉兴市所辖的城区——秀洲获得了建设省级光伏高新技术产业园区的资格。

       “是机遇,更是挑战。”光伏园区管委会一位负责人在接受采访时说,“我们从上自下都想把这个示范园区做好,但当时光伏对社会还尚属于新鲜事物,知道分布式的就更少了,我们在没有任何可参考、可借鉴的情况下,决定摸索出分布式市场在国内的发展道路,这一决定得到了省、市、区、管委会四级政府的支持。并为此设置了“一套班子,四个牌子”的领导组织架构,采取垂直化管理模式,为最快解决问题、最快收到成效打下基础。

       除此之外,为进一步加快推进分布式光伏发电应用示范区建设,管委会还专门针对分布式面临的发展难点,制订了“一揽子”管理办法并集结成册,确保分布式应用推进过程中有的放矢、有章可循的各种标准。

       “通过对园区内可利用屋顶的逐个排查,园区第一时间掌握了屋顶资源情况,并据此,提出了在光伏高新区发展规划中的建设目标。“所有相关政策都可以查询到具体的管理办法。”上述园区负责人说。

       “我们公司在入驻园区之初还心存困惑,对屋顶资源情况也不甚了解,后来园区管委会给我们一张全区屋顶资源的统计表。不同屋顶的类型、结构一目了然,大大提高了我们项目的建设进程。”中广核太阳能(嘉兴)负责人在接受采访时说。

       规范项目构建三方和谐

       一直以来,项目分散是分布式光伏的特点,也是开发商最头疼的问题,开发商最担心的就是与多个屋顶业主打交道。这也让园区对自己身兼的责任有了重新的认识。在屋顶业主、项目投资方以及政府三者之间,哪种角色适合政府,可以促进分布式光伏推进的?成为园区再三斟酌的问题。

       成为关键“第三方”似乎是最好的选择,也是嘉兴光伏高新区管委会负责人给出了最终答案。“作为见证方、管委会与屋顶企业、项目投资方签订三方协议。由园区管委会整体掌握、统筹安排屋顶资源,平衡分布式电站建设资源的分配,统一屋顶租赁标准和合同能源管理,可以避免了投资商为抢夺屋顶资源出现恶性竞争,有效缓解投资商与屋顶业主在建设项目过程中的顾虑,为项目的加快建设创造了条件。项目竣工后,由项目建设单位向光伏高新园区管委会提出综合验收申请,光伏高新区管委会、发改、住建、电力等部门对项目进行综合验收。同时,电力部门对电网接入部分进行并网验收,并与项目业主签订并网调度协议及购售电合同等相关手续。

       “为了提高屋顶业主的积极性,我们又针对性的设置了方案。”上述园区负责人介绍。对于园区内工矿企业,多采用合同能源管理模式。屋顶业主可以选择享受电价九折或者每年6元/平米的收益,产权收益均归投资商;部分选择用自投自建模式,EPC总包给投资商,产权收益归屋顶企业享有;对于户用分布式电站,如沙家浜集聚住宅小区户用屋顶光伏发电项目,计划规划建设250户,由运维公司投资建设并负责运行维护,此项目已列入国家科技部“863”项目;对公共建筑,对学校、医院、政府等公共设施屋顶,倡导政府做好带头引领作用。

       创新运维可持续性发展

       为打消投资商对电费收缴难,以及屋顶借助对投资商会长期运营而导致预期收益不确定等顾虑,秀洲还探索出一套统一运维管理模式。由产业园区下属国资公司出资成立专业运维公司,负责辖区内所有分布式光伏电站的电费结算、运行维护等服务工作。

       据记者了解,秀洲区分布式光伏电站的日常运行,由运维公司通过招投标形式外包给有资质公司进行统一维护;自发自用电费由运维公司统一收取并转交给各投资商;上网电费和相关补贴统一拨付各投资商。同时,运维公司拟对每度电收取0.02元设立统筹运维基金,专项用于电站建成以后因屋顶局部改建而产生的费用等。

       不仅如此,秀洲区政府又设立2亿元的专项资金,重点在应用示范、产业培育、人才引进等方面给予全力扶持。对列入国家分布式光伏发电应用示范区的项目给予每瓦1元的补助,对重大光伏专用装备、新一代技术等项目按“一事一议”原则给予扶持。同时,引导屋顶企业参与建设分布式光伏电站,也出台了相关鼓励引导政策。如,在执行有序用电时,对已安装分布式光伏发电项目的企业,评价等级上调一级,优先审批因转型升级所需的电力增容需求;光伏系统所发电量可以在其年度用能指标中予以抵扣,并在评选“绿色企业”时给予支持。

       与此同时,秀洲政府还出台了新建建筑物、年综合能耗5000吨标煤以上的企业屋顶必须安装光伏电站等倒逼政策。加强了分布式电源集中监控与统一展示平台,对光伏电站所发电量实现实时监控,一方面为电站的安全运营提供保障,另一方面为电站的及时检修提供技术保障。目前,电力部门初步方案已制定,正准备招投标建设,切实保证了分布式光伏在嘉兴的可持续发展。

来源: 中国能源报
 
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