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分布式光伏“钱荒”燃眉
日期:2013-11-06   [复制链接]
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  政策的不稳定性和后续细则的缺失,对于已经陷入融资难困境的中国分布式光伏行业无疑是雪上加霜。

  虽然早在今年8月,国家发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》已经明确提出,要对分布式光伏发电给予0.42元/千瓦时的度电补贴,但是迄今为止北京市民任凯并没有领到这笔补贴费用。

  作为北京市第一位申请安装分布式光伏发电项目的个人,任凯告诉《中国科学报》记者:“政策的不稳定性和后续细则的缺失,严重影响了金融行业对于分布式光伏行业发展的信心。”

  而这种信心的缺失,对于已经陷入融资难困境的中国分布式光伏行业无疑是雪上加霜。

  行业前景不明朗

  尽管当前中国光伏市场已经出现缓慢复苏的迹象,一线厂商的产能利用率也开始上升,但光伏项目尤其是分布式光伏融资难的问题,却丝毫没有松动的迹象。

  年关难过,已经成为许多分布式光伏电站建设企业的共同心声。

  从自身行业特点分析,分布式光伏项目初始期投入较大、回报周期长,决定了金融行业对其并不“感冒”。

  比如任凯申请的个人项目系统功率为3千瓦,采用非晶硅薄膜电池,计划投资成本为3万元、每天发电量10度。即使按照当初他预想的能享受大型电站光伏1元/千瓦时的上网电价,收回成本的时间也长达8年。

  更何况目前按照规定,国家电网只能按照0.4元/度的脱硫煤上网电价与任凯进行结算——即便加上0.42元/千瓦时的补贴,收回成本的时间也超过事先设想的8年。

  “对于融资难的问题,我个人感觉也很明显。目前个人分布式光伏电站的发电量一般都达不到银行贷款的标准,回报期基本都在十年以上,而且银行对行业发展前景始终心存疑虑。”任凯说。

  从去年下半年开始,中国分布式光伏市场进入政府大力扶持的阶段,但毕竟该行业才刚刚起步,整体盈利能力仍然不强。

  中商情报网产业研究院能源行业研究员徐思聪指出,当前企业现金流十分紧张,但银行与金融机构出于风险考虑,都不太愿意对分布式光伏乃至整个光伏行业发放贷款。

  而且,对于分布式光伏而言,目前的融资渠道大多数源自银行贷款,融资渠道较为单一,同时缺乏完整的融资保障体制,在一定程度上降低了对投资者的保障。

  中投顾问能源行业研究员任浩宁也对《中国科学报》记者表示:“由于光伏产业大环境目前并没有出现彻底的改善,因此银行对于整个行业发展前景仍然不看好,光伏企业和个人用户信贷受挫现象屡见不鲜。”

  政策影响银行信心

  除了分布式光伏自身回报慢的特点外,任凯指出,国家对分布式光伏政策的稳定性也影响了金融行业的信心。

  今年8月30日,国家发展改革委发布特急文件《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》,明确分布式光伏补贴为0.42元/度。

  这一补贴力度因超过之前市场预期,在当时给分布式光伏行业带来了令人振奋的利好消息。但是两个多月已经过去了,任凯并未拿到这0.42元的度电补贴。

  对此,徐思聪指出,政策的不稳定性以及后续细则迟迟未出台,的确是影响金融行业信心的主要因素之一。

  “补贴的发放和能否并网直接影响分布式光伏的盈利能力,进而影响了银行业放贷的信心。”任浩宁说。

  目前除了国家开发银行外,从事分布式光伏的企业几乎无法从其他大型商业银行中获得贷款,个人用户贷款的难度相较企业则更大。

  国家能源局局长吴新雄近日在“推进分布式光伏发电应用座谈会”上指出,国家开发银行将结合分布式光伏示范区建设,建立与地方合作的投融资机构,为分布式光伏发电项目提供专项金融服务。

  可见,即使是愿意提供相关贷款的国家开发银行,目前其范围也只示范限于分布式光伏区内的项目。

  双管齐下为融资

  任凯认为,短期内分布式光伏行业融资难的问题很难得到解决。“以补贴细节为例。现在整个后续细则仍没有出台,配套措施也没有落地,以至于市场观望情绪很浓,银行业也都在观望。”

  解决分布式光伏融资难,并不能仅仅依靠银行业对其“大开绿灯”。只有当整个行业发展趋势真正向好、政策稳定以及补贴及时到位,才能让金融业对其发展前景改观。

  任浩宁指出,与风电领域的审批制度改革一样,未来光伏项目审批权力的下放将极大地促进分布式的发展,“地方政府对发展新能源域战略性新兴产业来拉动地方经济,有着很大的兴趣。”

  目前,按照中央关于转变职能和简政放权的要求,今后国家能源局将根据规划目标每年向各省(区、市)下达分布式光伏发电的指导性规模指标,具体项目由省级及以下能源主管部门采取备案方式管理。

  尤其是对个人投资分布式光伏发电项目,吴新雄表示,将采取委托电网企业直接登记方式管理,并优先纳入补贴目录。

  毫无疑问,随着项目审批“枷锁”的放开,经过阵痛期的光伏行业将迎来新的市场发展机遇。对于分布式光伏而言,行业向好再加上国家政策的推动,才能带动金融业对其投资的信心与积极性。

  业内人士预计,当前国家开发银行对于分布式光伏的支持只是一个开始,接下来会有更多相关金融业支持细则出台。

  任浩宁说:“我认为,2014年中国金融业对于光伏扶持力度将全面放开。”

  徐思聪也认为,今后国家将会发布政策,鼓励其他银行与金融机构对分布式光伏进行投资和扶持。

       来自:中国科学报
 
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