对于一些地方政府来讲，保障用工，甚至已经成为其为企业服务的主要内容之一。据了解，浙江的一些地方政府主管部门，近年来甚至要远赴西部的云南、新疆、内蒙等地为企业集中招募工人。

在这一背景下，通过“机器换人”的制造业生产自动化改造，就成为必然的选择。

而据浙江省光伏产业技术创新战略联盟、杭州市太阳能光伏产业协会秘书长赵永红博士介绍，由于行业波动较大，光伏制造企业的用工荒问题实际上更加突出。

“光伏市场行情不好时，企业没办法养那么多人，但在行情起来时，许多企业都很难招到足额的工人，甚至不得不因此放弃一些订单。”

赵永红告诉《太阳能发电》杂志记者，“机器换人”是浙江省经信委2014年开始大力推动的重点工作之一，仅仅今年来，该省经信委就已经为推动“机器换人”在全省范围内举办了数十场大型推演活动。

为此，杭州市政府更是先后印发了《杭州市开展“机器换人”三年行动计划》、《关于印发2014年杭州市实施机器换人工作方案的通知》、《关于进一步做好抓项目扩投资加快推进机器换人工作的通知》、《关于印发二○一四年杭州市第一批机器换人项目实施计划的通知》等文件。

“用工荒”的严重程度，由此也可见一斑。

不过，与此同时，为缓解“用工荒”难题而推动的“机器换人”运动，却实际上也为促进产业技术升级带来了机遇。

浙江省经信委副主任凌云介绍说，“机器换人”是以装备更新为载体的技术、工艺、管理创新，一方面可以大幅度减少用工、优化就业结构；另一方面，则可以通过信息化、网络化、智能化来促进制造业的提升。

危机激发的新机遇

“实际上，越来越严重的用工荒，对浙江光伏制造企业来说，既是无奈，又是机遇。”在赵永红看来，对于正在大力冲刺平价上网的光伏发电来说，这其实是一次难得的降低成本和提升产业质量水平的历史机遇。