意料之外、情理之中，动力电池梯次利用被按下了“暂停键”。近日，国家能源局发布了《新型储能项目管理规范（暂行）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），其中第十四条提出，在电池一致性管理技术取得关键突破、动力电池性能监测与评价体系健全前，原则上不得新建大型动力电池梯次利用储能项目。已建成投运的动力电池梯次利用储能项目应定期评估电池性能，加强监测、强化监管。

尽管没有直接禁止动力电池的梯次利用，但这一文件无疑给动力电池梯次利用储能项目浇了一盆冷水。“我认为，管理部门之所以做出这一决定，主要还是考虑到当前进入梯次利用环节的动力电池安全性以及生产一致性等问题。”国家新能源汽车创新工程专家组组长王秉刚在接受《中国汽车报》记者采访时表示，可能等到搜集到足够多的相关信息，以及对电池质量等拥有更多把握后，会重新放开动力电池的梯次利用工作。不过整体而言，文件的出台也会促进电动汽车行业更加注重提高动力电池的质量，来更好地满足梯次利用行业的需求。

从“两全其美”到“两败俱伤”

根据中国汽车工业协会（以下简称“中汽协”）公布的最新数据，今年1～5月我国新能源汽车累计销量达95万辆，同比增长224.2％。按照中汽协的最新预测，今年国内新能源汽车年销量有望突破200万辆，达到240万辆。销量快速增长的背后，动力电池的出货量也不断增加，由此引发了退役电池大潮的到来。权威机构预测，从今年起，我国将逐步进入动力电池规模化退役阶段，2020～2022年，我国动力电池累计退役量将达到90.5GWh，预计到2025年，中国动力锂电池退役量将超过73万吨。业内人士指出，动力电池的寿命普遍在5～8年，而从电动汽车上退役的动力电池目前主要有梯次利用和拆解回收两种处理方法。相关数据显示，通常退役电池仍具有初始容量60％～80％的剩余容量，如果能够被用在储能等其他领域作为电能的载体使用，就可以充分发挥其剩余价值，而且还可以降低新能源汽车的成本等。

另一方面，我国储能市场也正在进入快速发展时期。今年4月21日，国家发改委和能源局联合发布了《关于加快推动新型储能发展的指导意见（征求意见稿）》，首次从国家层面明确和量化储能产业发展目标，提出到2025年实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变，装机规模达3000万kW以上。到2030年，实现新型储能全面市场化发展。对于储能市场来说，梯次利用电池不仅成本更低，而且也符合当前绿色发展的大方向，退役动力电池进入梯次利用领域可以说是“两全其美”。此前，相关工作也一直在不断推进和应用过程中。

那么，为何《征求意见稿》会突然明确提出，不再新建大型动力电池梯次利用储能项目呢？王秉刚推测，这可能和之前储能电站发生安全事故有关。发生事故的储能电站于2019年3月投运，是北京市中心最大规模的商业用户侧储能电站。事故发生后，管理部门或许认为相关产业技术现在还不成熟，并不适合完全产业化，因此采取了暂时叫停的举措。

毋庸置疑，梯次利用的通道暂时关闭后，国内新能源汽车的退役电池将减少一个消化渠道，而储能行业也将失去一个价格较低的电池来源，可谓“两败俱伤”。

电池安全与一致性遭质疑

不过，事故的发生极有可能只是“导火索”，正如王秉刚所言，有关部门暂停退役动力电池进入梯次利用环节，更深层次的原因在于对动力电池安全性和一致性的担忧。

一位不愿具名的行业专家告诉记者，其实与新能源汽车的其他零部件相比，电池生产确实难度更高，因为化学反应显然比物理运动更难控制，这就是为什么到现在电池安全仍然是全行业的重要课题。新车电池尚且可能存在安全隐患，更何况是退役的动力电池？此前在接受本报记者采访时，中国汽车动力电池创新联盟副秘书长马小利在谈到换电站的安全问题时也直言，由于无法确保消费者的使用情况，有些电池可能经历了一些极端气候，有些则可能发生过外形没有任何损伤的碰撞，因此换电站需要对换下来的电池进行非常严格的全面检查，以确保下一个使用者的安全。

不过，上述专家提出，一方面，由于当前电池回收利用行业仍不够规范，一些比较健康的退役动力电池可能已经被其他渠道提前抢走，导致回收的动力电池整体质量水平偏低；另一方面，已经进入梯次利用领域的动力电池也属于比较早期的产品，质量水平较低，因此也更容易出现一些问题。当更大规模和更先进的电池产品进入退役期时，现在有关部门担忧的问题就有希望得到一定程度的改善。

此外，正如王秉刚所说的那样，想要消除储能行业对退役动力电池的担忧，除了提高电池的质量与一致性水平以外，尽快建立起退役电池的评价与检测体系同样至关重要。据了解，这一工作已经在进行中。在6月28日工信部发布的2021年汽车标准化工作要点中，就重点提及了“开展动力电池回收利用通用要求、可梯次利用设计指南等标准预研”等内容。有理由相信，一旦电池一致性管理技术取得关键突破，动力电池性能监测与评价体系得到健全，动力电池的梯次利用工作有望再度踏上正轨。

利好头部电池企业

在提到《征求意见稿》会给电动汽车行业带来哪些影响时，王秉刚认为，影响比较有限。尽管梯次利用的渠道关闭了，但事实上目前退役的动力电池应用范围较广，例如储能系统、通信基站、数据中心的备用电源系统、充电站和低速电动车等。“据了解，退役电池的梯次利用还处于刚起步的阶段，整体规模也不太大，因此我觉得，《征求意见稿》给电池和电动汽车行业带来的直接影响比较小。”但王秉刚强调，这一政策的提出，将成为促进我国动力电池行业提高产品质量与性能的推动力之一。毕竟站在全生命周期的角度来看，能够进入梯次利用领域的话，将在一定程度上降低电动汽车的成本，从而有利于提高产品的市场竞争力。因此无论是电动车企，还是动力电池生产企业，都会以更高的积极性来开展动力电池的研发工作，不断提高产品的安全性和一致性水平。站在这一层面来看，头部电池企业也有望迎来更好的发展契机，电池行业洗牌或将加速。

值得一提的是，对于比亚迪和宁德时代这一类同样在储能领域开展布局的电池企业来说，《征求意见稿》的发布也将成为重大利好。据悉，储能业务正在成为驱动宁德时代业绩增长的另一架“马车”。目前宁德时代储能电池系统销量为2.39GWh，营收达到19.43亿元，已经连续3年增速超过200％，收入比例增至3.86％。可以想见，当动力电池梯次利用被暂时叫停，国内发展势头良好的储能产业必将加大其他类型电池的采购量，从而给这些储能电池企业带来更大的业务增长空间。

“对于电动汽车行业来说，推动梯次利用的发展将有助于降低全生命周期的成本，同时促进全产业朝着更加健康可持续的方向前进。对于储能产业来说，退役电池也能成为其低成本储能电池的重要来源之一，因此推动退役电池梯次利用工作的继续开展非常有必要。”王秉刚表示。但他也强调，这还需要一个过程，双方应当根据实际情况逐步推动，切忌操之过急。 

原标题：大型项目被叫停 动力电池梯次利用遇冷