昨日，国务院办公厅发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》的通知，从能源安全、能源清洁利用、能源体制改革等多方面提出未来相当长一段时间能源发展的路径，并提出一系列约束性指标。

业内人士将其解读为“十二五”能源规划和“十三五”规划联结起来的重要纲领性文件，前瞻“十三五”能源产业发展。

能源低碳清洁利用是重点

针对我国最主要的能源——煤炭，《行动计划》继续强调要控制煤炭消费总量，首次提出到2020年煤炭消费总量将控制在42亿吨左右，同时要加强煤炭清洁利用，以及大力发展可再生能源替代部分煤炭需求。

厦门大学能源研究中心主任林伯强（微博）认为，《行动计划》重点强调“十二五”期间没有解决的问题，如与雾霾对应的能源清洁利用，意味着“十三五”期间煤炭的空间已不大。

“我国经济发展已经到了一定的阶段，开始转向关注日益突出的大气污染问题。”安迅思煤炭行业分析师邓舜接受采访时表示，此次发布的《行动计划》进一步要求减少对环境影响较大的煤炭，同时鼓励天然气、可再生能源的发展，就充分说明了当前的主要目标。

据中国煤炭工业协会统计，2013年全国煤炭消费总量已经达到了36.1亿吨，2020年要控制在42亿吨并非易事。即使根据中煤协估算，未来几年，我国煤炭消费年均增速将从过去10%下降到3%，2020年消费总量仍将超过44亿吨。

除了水电，这份《行动计划》还明确了将大力发展风电和太阳能发电。2020年，风电和光伏装机要分别达到2亿和1亿千瓦。相比“十二五”的规划装机目标，翻了2倍多。与日前中美达成的气候协议目标相一致，中国将在2020年实现非化石能源占一次能源消费比重的15%。

海润光伏相关负责人接受采访时表示，《行动计划》提出要推进光伏基地建设，做好消纳和集中送出通道建设以及发展分布式光伏发电，这些政策令光伏企业感到十分鼓舞。“最近看到互联网企业、地产企业正在有序进入光伏行业，这是一个可喜的信号。也希望能够和这些跨界的资金进行合作，找到更有利于光伏行业发展的新模式。”他说。