编者按：如何在“十四五”期间做好可再生能源本地消纳和跨省区输送，近年来我国在可再生能源消纳领域不断出台相关政策。新能源消纳问题已成为行业备受关注的焦点。


4月初，国家能源局发布的《关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知》中明确提出认真落实规划编制的七大重点任务，包括突出市场化低成本优先发展可再生能源战略，科学论证“十四五”各类可再生能源发展目标，统筹做好可再生能源本地消纳和跨省区输送等。

对于业内较为关注的可再生能源发展目标，该《通知》中特别指出，全面评估可再生能源“十三五”规划实施进展情况，总结规划实施成效和面临的问题。

18地已完成省内“十三五”光伏规划目标

可再生能源发展“十三五”规划执行情况如何？据最新统计数据显示，截止2020年3月底，全国光伏发电累计装机2.08亿千瓦，其中集中式光伏1.44亿千瓦，分布式光伏6435万千瓦。2.08亿千瓦与2016年12月国家能源局出台的《太阳能发展“十三五”规划》 中明确的“到2020年底光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上”这一目标相比，整整提高了98%。

离“十三五”规划还有近半年的时间，若按照一季度新增光伏装机395万千瓦的量来推算，预期这一比例将增至109.38%。而据了解，早在2017年6月，我国累计光伏装机容量已达1.01亿千瓦，这也就意味着2017年我国就已完成“十三五”规划目标。

根据公开资料统计，27省地方“十三五”能源规划光伏装机目标总和为162.35GW，比国家能源局规划总量（105GW）高出57.35GW。

同时，值得注意的是，截至今年一季度，18省已完成各自省内“十三五”规划目标，其中贵州超额完成省内“十三五”规划目标的257.00%，其次是河南、福建、天津，分别完成“十三五”规划目标的214.20%、192.22%、185.00%。

剩余的9省未完成“十三五”装机目标规划的省份中，吉林省能源局在去年3月份出台的《吉林省能源发展“十三五”规划中期调整和实施意见的通知》中，将2020年底光伏装机规模从原规划的2.4GW调整到3.94GW，如果按照原规划目标，吉林省也已完成“十三五”光伏装机量。

此外，安徽省也于2018年12月底发布的《安徽省能源发展“十三五”规划实施监测和评估报告》中将2020年光伏装机目标由8GW上调至11GW。截至2019年9月底，安徽累计光伏装机量已达11.69GW，再次超出上调目标。

多省无消纳空间

“十四五 ”需统筹制定新能源规划、消纳等政策

如何在“十四五”期间做好可再生能源本地消纳和跨省区输送，近年来我国在可再生能源消纳领域不断出台相关政策。

从去年5月国家发改委、国家能源局出台《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》到今年3月发布《省级可再生能源电力消纳保障实施方案编制大纲的通知》(以下简称《大纲》)等，再到近日两部委发布《关于印发各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重的通知》，可再生能源电力消纳保障机制正在一步一步的落实中。

各省对于较高的光伏装机量，也作出了相应措施的调整。以河南为例，该省《2020年度风电、光伏发电平价上网项目的报告》中明确，河南省全省风电、光伏发电弃电率已超过消纳上线，无新增规模空间，因此提出几点建议，包括优化调整存量风电、光伏发电项目，新纳入政府开发方案的风电、光伏项目配置足够的储能设施来提高调峰能力。

湖南省发改委也于5月下旬发布《关于暂停新增普通地面光伏项目备案的通知》，提出全省暂停装机规模6MW以上的普通地面光伏发电项目备案工作，待电网网架结构加强、电力消纳空间释放后，再行启动该类备案工作。

对于超额完成省内“十三五”规划目标257.00%的贵州省，在能源消纳政策上比较给力，在今年年初率先发布《贵州省可再生能源电力消纳实施方案》，并提出完善优先发电与收购制度，按可再生能源年度发电计划上浮10%预留优先发电空间，确保可再生能源按基荷满发和安全运行。同时将纳入规划风能、太阳能等非水可再生能源列为一类优先保障性收购范围，确保风电、光伏、等可再生能源发电全额收购。

新能源消纳问题已成为行业备受关注的焦点。

在前不久召开的“人大代表展望能源革命和十四五能源规划”线上研讨会上，全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤表示，未来五年新能源消纳难仍是亟待解决的难题之一，建议每年都给可再生能源发展足够的指标，能源协同发展的过程中注意电力灵活性的改造，特别是火电机组，必须能适应大幅度调峰的要求，同时“十四五”期间需要加速我国电力辅助服务市场的发展，其也是提高电网灵活性，促进新能源消纳的重要手段。

两会期间，多位人大代表也纷纷表示，“十四五”期间，促进新能源消纳和发展，需要根据国家能源发展总体要求，统筹制定调整新能源规划、消纳、补贴和市场化改革等各方面政策，同时政府、企业、用户等各方形成合力，将健全新能源发展机制摆在重要位置。

同时，以山东省为代表的地方政府陆续启动可再生能源“十四五”规划，其中特别指出，要全面做好可再生能源消纳工作，除了在电源侧通过加快火电灵活性改造、推进包括抽水蓄能在内的储能设施建设等措施之外，还要在用户侧结合新型用电领域、电力需求侧响应、综合能源服务等用能新模式新业态，充分发挥需求侧灵活性，研究挖掘可再生能源消纳空间。



原标题：18地已完成省内“十三五”光伏规划目标​！河南、湖南无消纳空间！光伏“十四五”何去何从