编者按：十三届全国人大三次会议上，发展可再生能源写入两会政府工作报告，并列为2020年重点工作任务之一，表明中央支持光伏等可再生能源发展的决心从未动摇。从中央、相关部委，以及国家电网的政策动向上来看，解决消纳难问题已在路上。

依旧突出的光伏发电消纳难问题，目前受到上至中央，下到主管各级部委的重视，解决光伏发电消纳难问题已提上议事日程。


消纳难题仍旧突出

近日，河南省向国家能源局报送了《2020年度风电、光伏发电平价上网项目的报告》，再次将光伏消纳难问题突向前台。

文件中，国网河南省电力公司关于“十四五”河南省风电、光伏发电消纳能力的结论是：经测算，考虑已投产风电801.1万千瓦、光伏发电1070.7万千瓦，已纳入开发方案风电1758万千瓦、光伏发电83万千瓦，并每年为户用、屋顶光伏预留60万千瓦空间，到2025年，总规模达到4013万千瓦，超过研究的“十四五”边界条件，河南省全省风电、光伏发电弃电率已超过消纳上线，无新增规模空间。

未来5年无消纳空间？！

无独有偶，分布式光伏大省——山西省也面临着消纳问题。

前不久，国家电网山西省电力公司向山西省能源局出具的《关于2020年光伏发电项目消纳的意见》的文件在业内广为流传。文件显示，2020年山西省全省新增光伏发电项目开发建设规模600兆瓦，即60万千瓦。

据悉，这60万千瓦的消纳指标因某光伏企业因要在大同规划建设5GW高效单晶光伏组件制造和6GW高效电池片制造项目，符合新能源全产业链建设要求,故而被全部配套给光伏企业。

这一纸文件引起了其他新能源企业的强烈不满，招来一家新能源企业写信向国家能源局举报，再次突出个别省市区光伏发电消纳空间不足的尴尬。

促消纳写入国家最高行动纲领

好在，解决光伏消纳难问题，已曙光频现。

5月22日，十三届全国人大三次会议在北京召开，发展可再生能源写入两会政府工作报告，并列为2020年重点工作任务之一，表明中央支持光伏等可再生能源发展的决心从未动摇，进一步着手解决光伏消纳难问题亦在考量之中。

实际上，早在2019年两会政府工作报告，“加快解决风、光、水电消纳问题”就被列为当年政府工作任务之一，展示了国家解决光伏消纳难问题的决心和意志。

近期，再次展示这一国家意志的是，中共中央、国务院下发的两份国家级行动纲领，一是《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，二是《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。

尽管《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中并未明确提及光伏发电字眼，但中共中央、国务院部署构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度，也有从加大电力市场化改革方面，着手解决光伏消纳难的政策倾向。

至于《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，这份重磅文件直接或间接指向解决消纳难的问题有三处。一是 “加快风电、光伏发电就地消纳”，二是“有效解决弃风弃光弃水问题”，三是“提升清洁电力输送能力”。

业内人士表示，光伏发电写入西部大开发指导意见，促消纳问题被多次提及，意义不同寻常。西部地区是新能源产业发展的集散地，国家解决“三弃”问题摆在突出位置，不无一点带面，逐步解决各省市区消纳难的战略用意。特别是建设特高压通道，清洁电力输送能力，更是彻底解决光伏消纳难问题之根本。

三部委政策连发

在国家高度重视消纳问题的背景下，主管光伏发展的各部委也在不断出台配套政策，以期系统的解决光伏消纳问题。在两份国家级行动纲领均指向消纳难问题前，5月19日，国家能源局下发《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》，全面着手建立解决清洁能源消纳的长效机制。

更早些时候，财政部、国家发改委、国家能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，拟通过全面推行绿色电力证书交易，来带动非水可再生能源电力的交易与消纳。

4月10日，国家能源局发布《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，（下称《能源法》）。这是中国首部《能源法》的征求意见稿。

在这份长达一万四千多字的《能源法》征求意见稿中，国家明确鼓励高效清洁开发利用能源资源，支持优先开发可再生能源，合理开发化石能源资源，因地制宜发展分布式能源，推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。

可再生能源消纳保障制度写入《能源法》征求稿。第四十五条 “可再生能源消纳保障制度”一栏规定，国家建立可再生能源电力消纳保障制度，规定各省、自治区、直辖市社会用电量中消纳可再生能源发电量的最低比重指标。供电、售电企业以及参与市场化交易的电力用户应当完成所在区域最低比重指标。

国家电网放大招

除此之外，就在主掌光伏发电消纳大“生杀”大权的国家电网也放出一系列大招，进一步指向光伏发电促消纳问题。5月20日，国家电网发布2020年风电、光伏发电新增消纳能力的公告，宣布国家电网经营区2020年风电、光伏发电合计新增消纳能力6850万千瓦，其中风电2945万千瓦、光伏3905万千瓦。

同日，国家电网还发布了《服务新能源发展报告2020》，出台2020年促进新能源发展十举措。

一是实现全年新增发展目标。

二是全力做好并网服务。

三是加强电网工程建设。

四是推动调峰能力建设。

五是强化全网统一调度。

六是加强新能源功率预测。

七是扩大市场交易规模。

八是切实落实消纳保障机制。

九是加强新能源补贴管理。

十是完成国网“新能源云”全网上线。

不止于此，国家电网特高压工程建设也全面启动。

近日，全国人大代表、国家电网董事长毛伟明表示，国家电网将加快推进雅中—江西、青海—河南、陕北—湖北等特高压工程建设。上半年投运张北柔直、蒙西—晋中交流等一批重点工程，按期实现雄安新区电网、北京冬奥配套电网建设目标。

光伏发电促消纳是一项系统工程，既需要国家电网建设清洁能源输送通道，也需要通过绿证交易，强制配额制等措施和手段，建立健全促进清洁能源消纳的长效机制，还需加大电力市场化改革，为清洁能源创造“增量”空间，需多方合力才能彻底解决。

光伏促消纳，路艰且远。现在，从中央、相关部委，以及国家电网的政策动向上来看，解决消纳难问题已在路上。

原标题：中央定基调，三部委政策连发，光伏促消纳提上议程！