光伏产业对于保障能源安全、发展经济和应对气候变化具有重要意义。国家已经出台的2014光伏装机总量规划中，分布式光伏发电8.4GW，占60%。但从实际进程来看，上半年的装机量似乎尚未开始，不久前国家又透露出调整装机总量的信息。从不同的研讨会论坛中，我们似乎可以理解到，真正支持分布式发展的各项政策尚未出台，各种关系仍未理顺。从国外的成功发展经验来看，在中国发展分布式发电确实还有一些困难。

全面系统科学的政策体系尚未建立

全面系统科学的政策体系尚未建成，难以引导分布式光伏发电有序发展。分布式光伏发电政策体系设计时，根据项目容量、类型、电量类型(自用电量或余电上网电量)、投产时间等，科学确定不同的电价机制，作为引导分布式光伏发电有序发展的有利抓手。德国光伏发电装机容量连续7年居世界第一位，有赖于“差异性、逐年递减的上网电价”和“自用电量补贴”为核心的政策体系。其中，最有特色的就是通过多种方式鼓励用户自发自用，体现分布式光伏发电“就地消纳”的核心特征。2009年开始对自用电量进行额外补贴，自用电量比例越大，补贴水平越高。之后，从2013年开始对小型光伏发电配置储能设备提供财政补贴和金融支持，补贴储能设备采购价的30%，并提供低息贷款，此项补贴2013年度预算总额是2500万欧元。

分布式光伏发电管理不规范

在规划管理方面，国外着眼于保证电力系统整体经济性，积极引导分布式光伏发电优化布局。美国要求项目业主承担电网改造成本，从而可引导项目业主在现有规模较小地区(电网改造成本通常较小)开发建设。在立项和并网管理方面，国外根据项目类型和装机容量实行分类管理，简化项目管理的流程和要求。以德国为例，对于小于5千瓦的居民项目，项目业主只需经过简单的法人注册流程，无需要进行环境影响评价等审批过程，就可直接向电网企业提出项目申请。在运行管理方面，强化分布式光伏发电运行管理。2012年以前，德国仅对100千瓦以上的光伏发电项目进行监控管理。根据《可再生能源法2012》，2012年1月1日后投产的小于100千瓦的项目也被纳入监控范围。对不同装机容量的光伏发电机组，采用差异化的运行管理要求。

金融机构不积极

国家能源局对于分布式的重视，可以从年初的目标中看出端倪。在2013年分布式项目装机量突破800兆瓦的基础数据之上，今年国家能源局划出了8G瓦的分布式目标，远高于地面电站的6G瓦备案量。

分布式潜藏的巨大吸引力也是事实：2013年，我国分布式占全部光伏电站项目的比重只有14%，为3.1G瓦，而在欧洲分布式光伏系统的占比则达到了70%以上(含工商业、民用建筑等)。按照我国房屋可利用的总面积100亿平方米测算，市场潜力一目了然。

国电南瑞一位内部管理层说，相比地面电站，分布式的申报程序、运行管理等都很简单，接入方式也简易，“一个分布式项目，小于等于10千伏的低压侧就近接入即可，但地面电站则要高压侧接入、需要升压和专用输电线路。”

但据申银万国此前的调研，今年一季度北京、吉林、广西、重庆、贵州及河南、云南等地，分布式装机量都为零；而浙江、山东等规划为1G瓦的地区，完成量都不足10%，唯一超过10%完成率的只有广东一地。二季度的数据虽然还没有完全出来，但是同样不容乐观。

造成这一局面的缘由，就是因为很多项目拿不到银行贷款。“如果你是一个分布式的投资方，你的前期小项目没有稳定的发电量数据作支撑，后期项目想要拿到银行贷款，基本不可能。”国电南瑞那位内部管理层对此评价道。

航禹太阳能执行董事丁文磊表示，商业银行需要借钱方提供长期的、稳定的发电量数据，但受到气候和发电本身质量的影响，很多公司都拿不出。另一方面，我国的分布式项目启动于2009年，4年间不少是“金太阳”等国家补贴形式操作的，市场上没有几家模式成熟的分布式电站投资方，能提供稳定的发电量数据给银行。在光伏信用早前已被无锡尚德、ST超日等公司透支的情况下，银行已加强了对光伏贷款的严格审核，这无疑让分布式项目启动艰难。

还有几点，也无法说服银行乖乖掏钱：第一，分布式项目的收益率不能保证。分布式是采取“自发自用”加“余量上网”来实现电费收益的，收益中的一部分用来还银行贷款。而“自发自用”的量不确定，导致其电费缴纳的数字也不恒定；第二，有些分布式项目做好之后，假设遇到自然灾害或人为损害、公司倒闭等，屋顶就会变化，银行会担心这个项目的持续性。另外，分布式项目一般的收益期高达8~10年，银行习惯于放短贷，彼此之间又会产生矛盾。

此外，分布式项目通常没人提供担保，最多就是用该分布式项目拿去给银行做担保，不过银行通常对这类担保视而不见。一些个人的屋顶安装项目，银行则提议要求以个人资产作为分布式项目的担保，该要求也受阻。一位自掏腰包安装分布式屋顶电站的光伏公司内部高层就对记者说，安装光伏电站就像你分期付款购买某产品一样，“难道卖方还让你提供个人的资产担保么？”

 新政策救市

就在近期，国家能源局出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》的《征求意见稿》(下称“意见稿”)，其中就提及了针对融资难的解决路径。将废弃土地、鱼塘等列入了分布式项目，并建议执行当地的光伏电站标杆电价政策。另外，该征求意见稿也建议，希望金融机构可以给予分布式项目的优惠利率，有关地方政府可以配合并拿出实质性的解决方案来。

其中有一条：鼓励地方政府成立公共担保资金，为该区域内的光伏项目提供贷款担保。

联合光伏首席项目官邹德育表示，地方政府旗下的国有公司不妨单独成立这类公共基金，再把区域内的一些分布式项目打包起来，统一担保并向银行借款。而林洋电子一位高层对此却不看好，“我感觉目前地方政府没有这么大的动力去推这件事，而且地方也可能觉得，在分布式项目这件事上，国家与地方都给了补贴(0.42元至0.82元/千瓦时)，这回还要挪出一些资金来为分布式项目提供贷款担保，似乎用力过度。”林洋电子目前的做法是，自己公司掏钱建，或寻找一个合资方(如地方电网的三产企业)，共同投资分布式项目。目前可行的办法就是由银行和光伏企业共同牵头来做产业导向基金，并且一同在把关分布式项目上下足功夫，确保分布式项目不会在还贷过程中打水漂，而尝试这类方式的有协鑫集团、民生银行等。

除上述办法外，国家在意见稿中还建议，“鼓励基金、保险及信托等建立光伏产业投资基金。”

怡和立信保险经纪有限责任公司上海分公司的吴俊则说，目前还没有看到哪家保险公司直接进入到产业投资基金的运作中，不过保险行业已开始从事这类保险，涵盖财产保险、电站发电量保险。发电量保险可作为一种征信，在向银行贷款时出示。

“假设某个项目，每年预计发100千瓦时，只发了86千瓦时，那么我们会按照90%的发电量与实际发电量之差(即4千瓦时的费用)来赔付。当然，假设该项目只发了30万千瓦时，这个估计是发电系统本身的问题，保险经纪公司会做更多的调查，再视情况赔付。”他也表示，分布式的投资方和业主，不能期待这类保险单马上换来银行的贷款，而且分布式保险也没有固定的模式，“我感觉，解决银行贷款的方式，还是要各方都坐下来商议，看看银行到底需要哪些文件和要求，保险能做到什么程度，并一起配合来获贷款。”

华创证券一位分析师表示，融资政策的放开是第一步，随着分布式光伏行业经过1～2年的发展，项目的资产价值被市场广泛认可后，或许会让商业银行逐步认可。

对分布式光伏发电示范区，国家能源局将会同人民银行、银监会指导国家开发银行、建设银行、农业银行等金融机构与示范区政府合作建立支持光伏应用的融资机制。国家能源局还希望通过设立公共担保基金，建立统借统还平台等方式为光伏发电提供共便捷的金融服务。探索建立分布式光伏发电向同一变电台区其他电力用户售点的电力交易机制，各示范区提出实施方案报国家能源局，国家能源局将会同价格等部门，在电网企业配合下，指导示范区政府和相关企业开展试点。