能源局设定的8GW能不能完成，“注册备案、电网接入、负荷长期稳定性、交易风险、屋顶难选、收益率低、以及融资难等一系列问题，造成了现在这个困惑。”王斯成说。

 

　　对于国内分布式光伏市场，王斯成指出，国家能源局希望能够把分布式发电作为解决问题的突破口，各省分配了比例，设定了不是目标值的上限值。过去一年里，中央政府对光伏业出台了一系列支持政策，其中包括：十二五规划、电网公司并网管理办法、光伏分区上网电价和分布式光伏补贴办法、启动了国家示范园区项目、光伏电站和分布式光伏管理办法等等。

 

　　王斯成表示，虽然国家中央层面已对光伏项目注册、备案有相应指示，但在执行方面由于各地对于备案程序理解不同，从而在某些省份和地区遇到了障碍，例如地方电力公司要求业主先到发改委拿到备案文件，再给开具出并网文件；而地方发改委建议业主先拿电网公司并网的承诺，才能够备案。问题被推来推去、不能解决。按照正常程序，电网企业需要先对光伏项目的并网条件进行初步审查，具备并网条件的应出具准许并网承诺函，待项目备案成功后再进行并网方案设计，因此，应当是并网承诺函在先，当地发改委（能源局）备案在后。