这两年，38岁的王红平让亲戚朋友刮目相看，他成立了自己的公司，还承接了一项政府大力推广的项目：千家屋顶光伏发电工程。
　　
当他公司的业务推进到南昌市新建区石埠镇时，突然遭到城管部门的一纸禁令。当地城管部门表示，光伏发电项目由于要在民房顶部增设硅晶板框架，高度超过了规定的2.2米，属于违章搭建，责令限期拆除。
　　
王红平疑惑，一个省市发改委和能源局大力推广的民生项目，为何在石埠镇成了“违章”？事后，王红平才了解到，城管部门坚持认定硅晶板框架设备为“建筑物”，而发改委在审批时则认定为“附属设备”。正是对硅晶板框架定性上的分歧，导致这一项目在石埠镇迟迟无法展开。这一情形，让王红平等人不知所措。

同年，南昌市人民政府办公厅印发《关于鼓励促进南昌市光伏发电应用工作实施意见的通知》也提出，市城管委、市县区房管局负责协助推动全市居民光伏示范工程实施。
　　
王红平表示，从国家到省里再到市里，没有任何文件规定光伏发电工程要经过城管部门审批，涉及城管的，要求其协助推动。“城管部门如此执法，有什么依据？问题又出在哪里？”
　　
7月19日，新建区石埠镇城市管理行政执法中队中队长程应洪表示，对于拆除光伏发电设备也很无奈。“光伏发电是一项利民的工程，但安装的住户都在重点管控区域，而设备的安装确实又高过了这条路段规定的2.2米。”他告诉记者，由于硅晶板框架是一个斜坡结构，下面是用不锈钢框架搭起来的，一旦超过2.2米，下面便会形成一个面积。“早先镇里根据实际情况，规定屋顶的附属建筑不得超过2.2米，所以这样设置已经违规。”
　　
程应洪还透露，正是因为斜坡形成的面积，有部分用户利用这个设备私自围挡铁皮，搭了一个小房间，“所以我们认为，这样的做法是违章搭建的行为”。
　　
记者了解到，该用户已经自行将围挡铁皮拆除了，但城管部门还是口头要求所有用户的光伏发电设备不得超高。“目前，石埠镇的光伏发电用户有七八户，并且全都超高，万一大家都在光伏发电设备下面搭建呢？”程应洪表示，光伏发电设备没有文件规定其高度和面积应该是多少。“在没有标准的情况下，我们可以认定其一旦超过2.2米的高度，便会将其拆除。”
　　
发改委：光伏发电是设备而非建筑物
　　
可对于程应洪的说法，王红平表示比较委屈。
　　
王红平认为，不是他们故意设置超过2.2米，而是因为有些地方的安装必须按照其实际地形情况。“地形不同，采光不同，安装的高度也不同。”
　　
王红平解释说，由于部分农村的房屋间距比较近，如果不设置得高一点，硅晶板会被附近的房屋遮挡住，根本采集不到阳光。“那么这样安装下来，发不了多少电，浪费老百姓的钱和政府补贴。”
　　
王红平告诉记者，部分用户家中由于地形原因确实超过了2.2米，但这是没有办法避免的。
　　
记者通过查询了解到，目前并没有相关文件对光伏发电设备的高度进行规定。
　　
对此，新建区发改委副主任肖灿生认为，由于光伏发电是一项新兴事物，国家大力推广，也不可能对光伏发电设备的高度进行规定。“因为每个地方实际情况不一样。”他认为，归根结底还是对光伏发电设备性质的问题难以认定。
　　
程应洪向记者透露，执法的依据是按照违章建筑的标准，城管部门认为光伏发电设备是“建筑物”。
　　
“我们在审批时认为，光伏发电不是建筑物，而是一种附属设备，就像空调外机一样。”肖灿生表示，光伏发电设备都是由框架结构搭起来的，不能因为个人行为，就认定光伏发电设备全部都属于建筑。“就算形成了一个面积，也根本没办法住人，也没办法做其他用途。”肖灿生认为，光伏发电设备不属于建筑物，建设和审批完全不需要参照城管部门的要求。“当然，也不能无限制增高。在审批和验收的时候，几个部门都要进行审核，不存在违章搭建的情况。”
　　
因为属性的分歧，光伏发电工程在石埠镇迟迟无法展开。“申请的用户每天都催我们去安装，相关部门也催我们进行验收。”王红平表示，现在没有城管部门的许可，他们根本不敢安装。

“一些村民听说要拆，也纷纷退了订单。”
　　
专家建议出台细则从根源上解决
　　
据记者了解，不仅是新建区石埠镇，之前在南昌县阳澄湖东路澄湖春天小区也发生了类似的事件。根据媒体报道，一户居民家中的光伏发电硅晶板设备被当地城管部门强行拆除。城管部门给出的理由同样是“光伏发电设备涉嫌违章搭建”。
　　
在采访中，肖灿生还透露，之前新建区的一个住宅小区内的光伏发电设备，同样遭到当地物业的反对。“物业称是为了保证小区统一规划和美观，光伏发电设备破坏了小区楼房屋顶的统一性。”为此物业要求住户对光伏发电设备进行拆除。
　　
同时，光伏发电设备也遭到部分百姓的质疑，多数人认为，城管部门应该起到协调作用，对用户进行指导。“在最大限度上，让设备既符合规定，又能有效发电。”
　　
记者从江西省人民政府办公厅相关文件中了解到，2015年，全省累计已经安装光伏发电设备一万余户，目前南昌市已完成近千户的安装。
　　
面对如此庞大的安装量，到底这样的问题应该如何解决呢？
　　
7月19日，王红平在新建区发改委咨询之后，又联系上程应洪。但程应洪表示，没有相关文件，他们就按照建筑物的标准来执行。
　　
肖灿生也表示，他们无权干涉城管部门的执法。
　　
江西省社会科学院研究员尹小健表示：“发改委严格按照上级精神，大力推广节能减排的好项目，是一项利民的好事。而城管部门也严格按照管控路段的标准进行执法，也无可厚非。
　　
尹小健认为，这个的问题应该从根源上解决。“相关部门应该出台细则，详细规定光伏发电设备到底是属于什么性质，到底安装的时候高度应该参照什么标准。”只有将光伏发电设备的标准和性质进行规定，才能彻底解决这一问题。“没有规定，这样的类似事件以后可能还会发生。”