分布式光伏发电作为我国重点推进的太阳能发电模式之一，多年来面临资源散、业主多、统筹难等发展瓶颈。浙江省嘉兴市近年通过“政府引导、市场运作、统一管理”探索出行之有效的发展路径，但快速发展背后，产业规范缺席、行业发展依赖补贴，无序发展苗头渐显。

积少成多 “屋顶电站”显成效

嘉兴市秀洲区沙家浜社区，近百户民居的屋上都安装了8片多晶硅光伏组件，阳光照射下，双向电表上数字的不断跳动，由光能转化而来的电能源源不断地输进居民家中。

8片光伏片一年可发电2000度，居民自发自用，余电并入电网。“每户人家只用承担3000元的成本投入，发电前3年每年有2000元直接经济收益，之后的22年每年有600元直接经济收益。”沙家浜社区居民张菊文说，光伏发电就相当于将屋顶租了出去，大家觉得这笔投资划算。

不少企业也在分布式光伏的应用中获益。位于秀洲国家高新区的福莱特玻璃集团股份有限公司在12万平方米的厂房屋顶上建起了分布式光伏电站,总装机容量达到近13兆瓦，年平均发电量超过1200万千瓦时。光伏发电让用能大户不再担心迎峰度夏，同时带来了可观的环境效益：1200万千瓦时的清洁能源可节约标煤近4300吨，减少排放二氧化硫395吨、氮氧化合物36吨、二氧化碳10000吨。

国网嘉兴供电公司副总经理王文华表示，建设光伏电站需要占用大量土地，但东部沿海一代土地资源珍贵，将光伏发电与屋顶相结合能有效利用闲散资源推进新能源开发。

记者在嘉兴走访看到，从民居到企业、医院、学校、大型市场的屋顶都被光伏电站有效利用。截止2016年3月，嘉兴全市已受理分布式光伏项目1318个，装机总容量751.2兆瓦，分布式光伏发电量达2.63亿千瓦时。

政府主导 “屋顶经济”唱大戏

屋顶难找、贷款融资难、并网介入难、电费回收难是分布式光伏电站面临的共性难题。业内人士认为，政府搭台，统一规划、统筹管理是嘉兴的分布式光伏发电发展较快的主要因素。

针对屋顶难找，秀洲光伏高新区出台了统一“三方协议”，与园区屋顶业主、投资方签订协议，制定规划，根据投资方的实力合理分配屋顶资源，平衡分布式电站建设资源的分配；针对分布式项目“小而散”，高新园区提出了“集中连片、多样多元”的打包式开发模式；针对项目融资难，嘉兴市牵头成立10亿元光伏产业发展基金，设立了光伏项目专项资金池；针对项目维护难，高新园区成立专业运维公司，负责辖区内所有分布式光伏电站的电费结算、运行维护等服务工作。

此外，一系列光伏产业财政补贴也在大力拉动嘉兴地区分布式光伏的发展。“嘉兴模式”享受国家、浙江省、嘉兴市、嘉兴光伏高新区的四重补贴，在嘉兴投资光伏电站，项目投资回收年限可缩短一半，平均为6年，一些技术成熟的先进企业的年限甚至更短。

“政府在分布式光伏发电的政策让企业吃了定心丸，也让企业看到了发展的方向。”浙江昱辉阳光能源有限公司的首席执行官李仙寿说，产品端上有保障，让光伏制造企业生产起来心里有底，也更能抵挡各种各样的市场风险。

嘉兴市经信委提供数据显示，2016年第一季度，嘉兴市规上光伏企业实现产值87.96亿元，同比增长28.9%；利润总额9.15亿元，同比增长395.4%。

规范缺席依赖补贴 无序发展存隐患

多重政策利好、市场回暖趋势下，光伏产业迅速增长。根据2015年国家能源局下发的《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》，到2020年我国分布式光伏发电总装机容量将达到7000万千瓦，这意味着“十三五”期间每年平均需新增约1300万千瓦，市场前景可期。然而业内人士担忧，相关行业规划、标准的缺失将令光伏产业陷入盲目发展。

记者调查了解到，在嘉兴地区，拥有良好光照条件的屋顶已成稀缺资源，因此部分光伏投资企业将目光转向鱼塘、树林、农田等地块。由于缺少标准和规划，部分地区存在“光伏先行”现象，例如“农光互补”项目，在农田上建好光伏电站之后才发现，农田只能种植对光照要求不高的少数农作物，已无法大面积种植。

“什么样的地块能够建设光伏电站？光伏电站是否会对自然生态环境造成影响？如何评价光伏装置的衰竭？如何回收废旧装置？这些问题都没有答案。”业内人士表示，分布式光伏仍处于只顾眼前利益的粗放生长时期。

国网嘉兴供电公司副总工程师周建其建议，应尽快制定太阳能发电技术规范，对太阳能发电入网、建设条件、环境评价、经济效益、保障措施等方面制定标准，指引光伏产业健康发展。

此外，分布式光伏缺乏长期规划，部分地区光伏发电项目备案即获批，用户分批报装、分步实施也容易导致电力设施资源浪费。业内人士呼吁地方政府重视发展规划制定，滚动编制、严格执行。

第三，多重补贴政策是拉动产业的关键因素，却也造成目前分布式光伏企业过度依赖补贴现状，部分企业前三年拿到的补贴金额甚至高于收入。业内人士认为，光伏发电作为新能源发电类型，需要政府继续扶持，但从长远看也必将走向市场。在我国完善光伏发电补贴标准、建立补贴逐步下调机制的背景下，分布式光伏企业如何形成成熟的盈利模式仍需进一步探索。