2016年6月10日，位于安徽省临泉县的徐先生在城南新区居民家的楼顶上建设分布式光伏发电站时，临泉县城乡管理行政执法局的执法人员突然来到这里叫停了施工，并暂扣了施工设备。据了解执法人员叫停光伏电站施工的主要理由是：进行光伏电站安装施工必须获得规划部门和安监部门的审批。

其实“城管”一词已经不是第一次出现在光伏圈中，全国各地确实出现了不少安装光伏电站城管挡道的案例。相比而言，太阳能热水器和光伏发电系统一样，都是附着于屋顶之上，为何城管会区别对待？城管到底有无权利管辖呢？

屋顶产权问题是城管叫停光伏系统“违建”的主要原因。

纵观全国多起“城管挡道”案例，笔者发现，城管叫停或拆除居民光伏电站的原因多为屋顶产权问题，而非安装光伏系统不合法或未获得规划部门和安监部门的审批。

首先，与太阳能热水器不同，光伏发电系统安装工序复杂，对附着物要求较高，但光伏发电站所依托的建筑物及设施应合法。笔者统计发现，许多市民为了让太阳能板采光更好，在楼顶大兴土木，建造“光伏小屋”，用砖砌起数米高的支撑体，用来搁放太阳能板，支撑体是违法建筑，导致城管部门对其进行拆除。 其次，城市居民建设屋顶光伏发电站，除了少数在单位、私房上建的（建筑物与设施所有人是同一主体），多数市民都是在公共屋顶上自建光伏发电站，按照规定，建设者应该征得其他业主同意，否则仍属违规建设，城管部门也有权进行拆除。

而对于农村用户来讲，住宅楼多为独门独栋，不涉及产权纠纷问题，只要不打着建设家用光伏电站的幌子加盖楼层，是不会受到城管部门干扰的。

城管对“新鲜事物”弹性执法

严格来讲，如果安装光伏发电系统需要城管、安监、规划等部门审批，那么空调、太阳能热水器等家用电器的安装都需要层层审批，因为这些器件附着于楼体外墙或屋顶之上，也存在安全风险问题。事实是，人们对于壁挂式空调和成片的太阳能热水器早已司空见惯，而不会去考虑这些日常用品会产生哪些风险？是否会影响市容市貌？城管也不敢横加干涉。