按照惯例，每年的3月中下旬就应下发的光伏电站指标，今年迟迟未发。而当人们猜测今年可能不再下发指标的时候，能源局一纸发文顺时让业界躁动起来。

在指标下发之前，国家能源局先下发了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》和《关于完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见》，对部分存在弃风、弃光问题地区规划内的风电、光伏发电最低保障收购年利用小时数；对普通光伏电站项目，各省要鼓励采用竞争方式配置项目，并将上网电价作为主要竞争条件。从这两个文件的下发，已为指标的分配及相关规定作了铺垫，国家对于限电情况比较了解并且提供了全额保障性收购方案，而今年的电站建设也以竞争方式为主。

那么，从政策中，我们能够参透国家的哪些的意图呢？

首先，今年整体的电站指标为“普通电站+领跑者”共18.1GW，比2015年的指标总量稍高有限。领跑者基地的指标已明确规定为5.5GW。而出乎意料的是扶贫和分布式并未在此列。则意味着除扶贫项目外，可建设的普通电站指标规模可达12.6GW。但从政策来看，似乎普通电站指标较多，可建设空间较大。但这是否意味着今年的电站建设形势就会比去年好呢？

先来看看特殊省份的指标下发情况：

政策中明确，其中甘肃、新疆、云南省暂停指标发放。山东地区全部转为扶贫项目。各省采用竞争方式致上网电价大幅下降的，当地指标按平均降幅的2倍调增，调增部分需采用竞争方式。而北京天津上海重庆西藏地区不设上限。

从政策来看，光照条件好的甘肃、新疆限电严重的地区暂停下发指标，已在意料之中。今年4月份央视报道了“甘肃风电基地停摆”后，有传闻称，国家能源局已叫停了甘肃、吉林、黑龙江、内蒙古、宁夏、新疆等省(区)新增新能源项目建设规模，(重启之日)待弃风限电有效缓解后另行研究。同日，国家发改委办公厅发布了《关于同意甘肃省、内蒙古自治区、吉林开展可再生能源就近消纳试点方案的复函》，通过扩大试点地区用电需求、完善输配电价政策、促进市场化交易等方式，提高本地可再生能源消纳能力。新疆甘肃省份暂停指标，业内人士从上半年下发的政策中已有预判。然而内蒙古、青海、宁夏限电地区的指标并未停发，而这些限电省份均为电站建设条件较好的地区，政策的出发点或考虑到停发指标的地区太多，不利于今年电站指标的完成，若输配电设施未能匹配电站的建设，可能导致这些省份限电情况加剧。

而云南地区的暂停指标，笔者认为，多由于云南地区涉林光伏项目较多，考虑到光伏电站建设占用林地、擅改林地性质等出现的情况，3月份云南省出台了《关于规范光伏电站建设使用林地的通知》，下发了规范光伏电站建设使用林地相关事宜，严禁占用自然保护区、国家公园、湿地等敏感区域的林地建设光伏电站。暂停指标的发放或因云南地区的涉林光伏项目威胁到了自然环境敏感区，并留以治理管控的时间。

山东省光伏项目指标全部转为扶贫项目。则意味着山东省今年的电站建设将全部局限于扶贫及领跑者项目。山东地区从今年开始便没有补贴政策，本就依靠国家补贴的光伏项目进行扶贫，使得投资者对光伏扶贫项目投资尤为谨慎。山东省今年的建设情况预计将有所下降。

北京上海天津等不设上限的城市，其本身能够建设光伏电站的土地资源就十分有限，且都属于一线城市，土地资源的其他用途均比光伏电站收益要高，笔者认为这些城市即使不设上限，装机容量也非常少。