随后记者来到徐州市铜山区行政服务中心发改委及国土局窗口。在发改委窗口，记者查询到该项目于2014年在徐州市发展改革委员会立项，编号为徐发改行许可服务备字【2014】096号；而国土局窗口赵主任通过查询告知记者，该项目没有办理过国有土地使用证，至于项目的登记信息要去国土局土地登记中心确认查询。

值得注意的是，记者在查阅徐州市铜山区国土资源局的土地招拍挂及发证记录时发现，上述项目并没有任何拿地记录。

随后记者来到徐州市铜山区国土资源局土地登记中心，该科室工作人员查询后表示没有查询到该项目办理过土地证。记者辗转来到该局土地利用科，询问马坡镇今典光伏发电项目有没有在国土部门办理相关的报批手续及国有土地使用证。铜山区国土资源局一位工作人员在查阅资料后亦对记者表示：“目前就徐州今典新能源科技发展有限公司光伏发电项目，在马坡镇土地已经征回来了，但是还没有移交我们国土部门，每一宗土地交易情况都会在网上公示，我们这没有你说的这个项目的用地手续。”

记者随后拨打了徐州市铜山区规划局办公室电话，询问光伏发电项目是否办理过规划两证。可惜的是该局档案室李主任告知：“我们不接受电话采访，接受采访前必须要有铜山区宣传部同意，并要求带上记者证，身份证，单位介绍信等相关证件。”

记者通过当地国土局网站查阅到，在2014年6月13日、2014年12月12日徐州市铜山区国土资源局同意该项目的用地申请，但还没有进行项目核准。按照土地管理法的规定，只有在用地项目获得国土资源部审批后（而非预审），有关部门才能办理农用地转用手续，该项目土地属于明显的非法用地行为。另外记者从马坡镇国土所获悉，铜山区国土资源局与马坡镇国土所对于徐州今典新能源科技发展有限公司光伏发电二期项目也曾经进行4次处罚通知，时间分别为：2015年8月17日、2015年9月3日、2016年3月18日、2016年4月15日。处罚理由为：未经批准擅自占用土地建设光伏能源项目，并责令其停工完善用地手续。

一位农业专家接受采访时说道：“铜山区马坡镇将租来的近千亩田地变成了光伏发电厂。建设光伏厂需要浇筑大量的混凝土建筑，等到25年后租期圆满到期，这里的百姓在面对浇筑或埋于地下的无数根混凝土基础，要付出沉重的经济代价对其进行移除，这近千亩良田想要再变回到本来的面貌会十分的困难。该项目不仅改变了土地性质，而且将对土地造成了永久性损害。”

根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定：农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用，未经依法批准不得将承包地用于非农建设，对于违反土地政策的相关责任人也制定了非常严厉的措施。那么企业何以在没有手续的情况下得以施工？政府又是如何监管的？

至今未能获得正式建设用地许可的徐州今典新能源科技发展有限公司光伏发电项目，在这种情况下就盲目开工建设是否属于未批先建？造成土地毁坏的问题又该由谁来负责？