目前，我国适于发电的高温地热资源发电潜力845.9万千瓦，资源量级虽不大，但都分布在缺煤少电的西藏川西滇西地热带和东南沿海闽粤琼地热带，地热发电对支撑当地的电力供需十分重要，但现实却是，这些地方的地热发电产业发展较为滞缓。

“我国地热资源丰富，目前在地热能利用方面位居全球第一。但地热发电发展与其它地热资源丰富的国家相比是弱项，发电容量差距较明显。” 在近日召开的第九届中深层地热高效开发与利用国际会议上，中国地热产业工作委专家委员会主任郑克棪道出了我国地热发电行业发展现状。

地热能是一种清洁可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，地热发电具有利用效率高，不受昼夜、季节、气候等因素影响的优势，对地热资源富集地区优化能源结构、提振地方经济具有重要的现实意义。目前，我国适于发电的高温地热资源发电潜力845.9万千瓦，资源量级虽不大，但都分布在缺煤少电的西藏川西滇西地热带和东南沿海闽粤琼地热带，地热发电对支撑当地的电力供需十分重要，但现实却是，这些地方的地热发电产业发展较为滞缓。

核工业北京地质研究院首席专家李子颖举例称，与我国地热资源禀赋和分布相似且同样大力扶持新能源产业的土耳其，因2005-2019间出台一系列支持政策，促使其地热发电装机容量增长76倍，地热发电量快速升至全球第4位。反观我国，预计2025年地热发电规模只有40兆瓦，仅为土耳其发电量的1/40。

发展缓慢未成规模

地热能利用包括直接利用和发电两大领域，我国地热能应用主要集中于供暖和温泉洗浴领域，位居世界第一且呈加速发展趋势，但地热发电规模仍然较小。

相关数据显示，从地热能发电装机容量指标看，我国已由上世纪70年代末的世界第8位降至2022年的第18位，目前地热发电量世界排名第19位，位于美国、日本、土耳其、印尼等国之后。

事实上，相比风力发电和太阳能发电，地热发电的稳定性更加出色，适合作为电网的基础载荷，我国在西藏地区探索高温地热发电，建设了羊八井、羊易、朗久、那曲等地热电站。以西藏羊易地热电站为例，其2021年全年满负荷连续运行8150小时，能力系数0.93。按照该系数，羊易地热电站1.6万千瓦装机容量年发电量为1.28亿千瓦时，而羊易装机量共7万千瓦的三个光伏电站年总发电量不足1亿千瓦时。

“根据国家能源局2021年发布的数据，我们算出水电、风电和太阳能发电能力系数分别为0.39、0.23和0.12，生物质电为0.49。也就是说，同样的装机容量，地热所发的电是风能的4倍，是太阳能的7.7倍，但地热发电发展却远不如风光发电。” 郑克棪用一组对比数据说明地热发电的窘境。

“目前，在我国最适合地热发电的地区，水电、太阳能发电等是主力，且电力供应充足，一定程度上压缩了地热发电需求，地方政府对地热发电缺乏积极性。目前，由于资源分布、经济性等原因，所有地热电站已经关停。” 中国科学院地质与地球物理研究所地热资源研究中心主任庞忠和说，“虽然地热发电建设成本较高，但长期运营中维护和运营成本相对较低。更重要的是，在‘双碳’目标下，作为五大‘非碳’能源之一的地热能资源有其利用价值，亟需获得与风光水等能源同等的重视，应通过政策引导和支持，尽快开展商业化应用，形成规模开发，进一步助力绿色低碳转型和高质量发展。”

缺乏扶持政策

在业内人士看来，技术和资源并非阻碍地热发电发展的主要障碍，政策支持才是破题关键。“我国地热发电需要降低成本，如果没有政策支持，就无法与其他能源竞争。光伏和风电经过十余年的政策补贴，发电成本逐年下降，最终实现了平价上网。”庞忠和说。

李子颖也指出，地热发电项目建设周期长、技术门槛较高、前期地勘投资大且风险高。“不仅勘查与开发难度较大，而且缺少地热上网电价及补贴等优惠政策。以西藏为例，其地热发电上网电价仅为0.25元/千瓦时，远低于当时1元/千瓦时左右的光伏电价，影响了企业的投资信心与决心。”
纵观全球地热能发电强国，几乎都实施过或正在实施电价支持政策以及相关法规。

2022年，美国能源部宣布，计划投资1.65亿美元用于地热发电项目，并将美国在石油和天然气行业积累的专业知识和先进技术应用到地热能开发领域，以摆脱化石能源的束缚。肯尼亚制定上网电价政策和减免关税，用于地热产业的进口货物一律免除关税等政策支持。冰岛先后出台一系列促进地热产业发展的相关政策法规，将电力基金和地热基金合并，成立了能源基金。

“这种政府买单式举措很大程度上降低了投资方顾虑，促进了地热资源的开发利用。企业有政策保障，才能实现谁干谁受益。”有地热利用企业负责人坦言，“没有明确的上网电价等扶持政策，我国地热能商业发电只能处于停滞状态。”

“我国地热发电企业不仅没有上网电价补助，还要缴纳地热资源税，更让这个行业雪上加霜。” 郑克棪说。

“还有一个重要原因，就是由于受限于开发利用，我国地热资源勘查程度普遍偏低，尤其是高温地热资源丰富的区域，影响了地热资源勘查开发规划的制定、资源利用以及地热产业快速发展，没有形成良性循环。”李子颖补充道。

培育阶段但发展可期

李子颖建议，考虑地热产业处于培育阶段，应加快地热上网电价政策的研究与出台。“建议参考风光等可再生能源早期电价政策，加快推动地热上网电价政策尽快落实出台，以吸引企业的资金投入，促进地热能开发利用关键技术实现突破。现阶段，建议地热发电上网电价定为1.05元/千瓦时，后续根据产业发展情况逐步调整。”

由于发展缓慢，我国地热发电技术也亟待提升。以低温余热发电技术为例，目前标准和行业标准尚不完善，缺乏统一的标准体系和技术规范，不同厂家设备技术性能存在差异，产品质量较难对比评估，增加了采购选型难度和风险，不利于行业良性竞争发展。

郑克棪表示，未来地热发电有能力承担“双碳”目标任务，但并非坦途。“需要政策支持的同时也需要关键核心技术的支撑，选择技术要避免进入误区。”

香港中文大学（深圳）城市地下空间及能源研究院地热能科学技术（大理）研究院院长张大伟建议，可以勘察调查先行，在全国进行地热能源调查，摸清资源底数，制定发展规划。同时，开展理论和技术攻关，对地热能利用所需的重大关键技术特别是技术装备，拿出“中国方案”，还可以通过建设示范项目进行试点示范，带动产业发展。

地热发电也离不开人才支持。中国地质大学（北京）教授李克文表示，高校几十年来没有设置地热专业，勘探和开发的重大项目凸显技术力量不足，严重阻碍了发展进程。“目前专业技术人才奇缺，必须花大力气解决这一问题，扭转局面。” 

原标题：地热发电亟待政策扶一把