“如不注重把握市场趋势和规律，片面追求产能扩张，今后将造成越来越严重的产能过剩局面。”

二是能源系统整体运行效率有待提高。能源系统调峰能力不足，电力系统主要靠火电机组调峰，消纳可再生能源上网能力较差，系统效率低，污染排放大；天然气储气调峰建设滞后。

三是可再生能源发展面临瓶颈制约。“三北”地区弃风弃光、西南地区弃水问题进一步加剧，部分地区弃风率超过30%，西北地区弃光问题开始显现。“十三五”期间，水电、风电和光伏发电装机规模将进一步扩大，可再生能源消纳面临更大压力。

四是终端能源消费清洁替代任务艰巨。实施天然气、电力替代煤炭、石油等化石能源，是实现节能减排和结构优化的重要途径。天然气替代受价格、输气管网等体制机制因素制约，电力替代也面临成本、基础设施、关键技术等因素制约。

五是资源环境约束问题更加突出。水资源已经成为能源发展的重要约束。与此同时，大气污染和应对气候变化形势严峻，加快调整能源结构、增加清洁能源供应迫在眉睫。

努力构建现代能源体系

在总结2015年全国能源工作并研判“十三五”能源行业发展前景的基础上，会议要求，2016年能源工作要努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，促进经济社会发展行稳致远，具体目标包括：

能源结构进一步优化。非化石能源消费占一次能源消费比重达到13.2%，煤炭消费比重降至62.6%以下，天然气消费比重提高至6.2%。非化石能源发电装机比重提高到35.7%，其中风电比重提高到8.6%，太阳能发电比例提高到3.9%。

进一步有效控制能源消费总量。一次能源消费总量43.6亿吨标煤左右，全社会用电量5.7万亿千瓦时左右，煤炭消费量39.6亿吨左右，石油表观消费量5.5亿吨左右，天然气表观消费量2050亿方左右。

能源供给保障能力进一步加强。一次能源生产总量36亿吨标煤左右，其中煤炭产量37亿吨左右，石油产量2.2亿吨左右，天然气产量（含页岩气、煤层气）1400亿立方米左右，非化石能源发电量1.7万亿千瓦时左右。

能效进一步提升。火电厂每千瓦时供电煤耗315克，同比减少1克。弃风、弃光明显下降。

为完成上述目标，要扎实做好多项工作，其中包括抓好“十三五”能源规划的编制实施，以及统筹优化增量与调整存量，努力构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。

一方面要大力发展非化石能源，加快发展风电和太阳能，具体包括推动第一批100万千瓦左右规模的光热发电示范项目建设，2016年力争风电新增装机2000万千瓦以上，光伏发电新增装机1500万千瓦以上。同时积极发展水电，加快推进西南水电基地建设，并安全高效发展核电，稳妥推进一批新的沿海核电项目核准建设，开工建设CAP1400示范工程，推动“华龙一号”技术进一步融合。此外，还要积极推动地热能、生物质能发展。

另一方面要科学有序开发化石能源，特别是有序发展煤电，有效控制煤电产能规模，淘汰火电落后产能，并加强煤炭产业调控，努力化解煤炭过剩产能，加快淘汰落后产能。与此同时，适度加快常规油气勘探开发，实现常规油气增储稳产上产，并积极开发非常规油气资源，推动实现页岩气、煤层气大规模开发利用。