努力提高能源利用效率
节能优先一直是我国能源发展的重要方针。近年来，我国能效水平不断提高，2010年与2005年相比，火电供电煤耗由每千瓦时370克标准煤降到了333克标准煤，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降14.3%。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
但与国际先进水平相比，我国能源利用效率仍总体偏低。2012年的万元GDP能耗为0.697吨标煤，是世界平均水平的1.8倍，是美国的2.2倍、欧盟的3.1倍、日本的3.8倍。特别是工业用能比重大，超过70%，远高于27.9%的世界平均水平，钢铁、化工、建材、电力、石化和有色六大高耗能行业用能比重超过50%。因此，提高能源利用效率的任务仍艰巨，也是实现能源产业健康发展的重要组成部分。
提高能源效率是涉及面很广的系统工程，与产业结构、技术水平和管理体制密切相关，其中管理体制起基础性的作用，对产业结构调整和技术进步有极大的促进作用。丹麦不仅可再生能源发展世界领先，能源利用效率也是全球最先进的，值得学习和借签。从1990年以来，丹麦国内生产总值增加了约75%，能源消费总量不仅没有增加甚至还略有下降，主要得益于其有效的能源节约政策。
一是大力推广热电联产。目前丹麦已是典型的分布式能源系统，过去主要依靠几座大型电站供电，现在已变成了由几百座分布式热电联产电站供能，燃料主要为天然气和生物质，丹麦80%的区域供热是热电联产电厂供给的，60%的电力是热电联产电厂生产的。特别是其热电联产电厂运行非常科学，都必须建设储热罐，实现高效运行，而且完全以热定电，把发电时用不了的多余热能储起来，当储热罐储满后就停止发电，由储热罐进行供热，这样就保证了很高的能源利用效率。
二是高度重视建筑节能。丹麦对建筑用能管理非常严格，建筑能耗标准已由1961年的年平方米350千瓦时下降到2010年的65千瓦时。目前，丹麦已提出2015年新建建筑能耗标准为45千瓦时，包括供热、制冷、通风、生活热水和照明等，计划到2020年达到零能耗，建筑能源消费基本来自于可再生能源，最大程度利用可再生能源提供电力和热能。
三是征收能源税和建立电力市场。丹麦1977年开始征收能源税，1992年开征二氧化碳税，并正在研究征收能源供应安全税。目前，丹麦的能源税收入约400亿丹麦克朗，占国内生产总值的2%。特别是1996年实施了电力市场化改革，打破电力输配环节的垄断，实现了发电和电力交易的完全开放，并融入了北欧电力市场。这些能源政策措施，极大地促进了丹麦能源利用效率的提高和可再生能源的发展。
总体来看，我国能源利用效率比较低，既与我国的产业结构有关，也与我国的能源结构相关，暴露了我国能源政策和能源管理体制的不完善。必须尽最大努力提高能源利用效率。
一是要调整优化产业结构，抑制高耗能行业过快增长，淘汰落后产能，促进产业优化升级，推动服务业和战略性新兴产业发展。
二是要调整能源结构，尽最大努力减少煤炭消费，特别要限制煤炭的直接燃烧，提高能源利用技术水平，发展热电联产技术，鼓励能源梯级利用，高度重视建筑节能工作。
三是要完善能源政策和管理体系，加快征收能源税，建立能源利用效率标准体系，并加强监督管理。深化能源管理体制改革，建立公平开放的能源市场，充分发挥市场在配置能源资源和提高能源效率方面的决定性作用。
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