当前，县城批复分布式光伏装机容量主要依据当地可再生能源消纳能力，但县城住宅用能多集中于晚间，而屋顶光伏发电时间多集中于白天，若县城屋顶光伏容量不断增多，将会超出电网承载能力，只有进一步开放电力市场，打破隔墙售电障碍，允许分布式电源公平接入市场并进行交易，才能真正释放分布式光伏发展潜力。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出引导县城分布式能源发展，推进屋顶分布式光伏发电。

自去年6月，分布式光伏整县推进的大幕正式拉开以来，整县屋顶分布式光伏开发建设成城镇化绿色化发展的重要抓手。作为城乡绿色发展的重要载体，县城推进分布式光伏发展能够保障农村能源生产，加速释放分布式光伏市场潜力。与此同时，推进整县分布式能源健康有序发展，应进一步完善电力市场机制，健全县区补助激励政策。

进一步打开分布式光伏市场

“相对城市来讲，县城土地、屋顶面积较大，用能成本较低，发展分布式能源潜力大、优势明显。”国家发改委能源研究所相关负责人表示。

据国网新疆电力经济技术研究院企业管理与战略研究中心副主任李海峰介绍，按2021年新疆建筑物规模估算，新疆屋顶分布式光伏可开发容量约850万千瓦，屋顶分布式光伏全年发电量将超120亿千瓦时，可满足2021年全疆80%的居民用电需求。

近年来，国家及地方积极推动整县分布式光伏发展，装机容量不断增加。据不完全统计，2021年，全国整县推进分布式光伏试点县累计备案容量4623万千瓦，累计并网容量达1778万千瓦。

在整县分布式光伏建设的带动下，分布式光伏装机量显著提升。根据国家能源局发布的数据，2021年，全国光伏新增装机5488万千瓦，为历年最高。其中，分布式光伏装机量2928万千瓦，约占全部新增光伏发电装机的55%，首次超过集中式电站装机量。

“未来，伴随整县分布式光伏的大力推进，分布式光伏市场将进一步打开，释放产业潜力。”中国城市规划设计研究院生态市政院副总工程师魏保军说。另有业内人士指出，若按照目前国内县城自建屋顶1亿平方米、可开发占比50%、户用光伏装机容量5千瓦-10千瓦测算，国内县城分布式光伏发电潜在市场规模约达250吉瓦—500吉瓦。

发展障碍仍待破除

“电力市场机制不完善是整县推进分布式光伏发展的主要障碍。”魏保军表示，当前县城批复分布式光伏装机容量主要依据当地可再生能源消纳能力，县城住宅用能多集中于晚间，而屋顶光伏发电时间多集中于白天，若县城屋顶光伏容量不断增多，将会超出电网承载能力，只有进一步开放电力市场，打破隔墙售电障碍，允许分布式电源公平接入市场并进行交易，才能真正释放分布式光伏发展潜力。

对于分布式光伏整县推进投资方而言，面临着盈利空间较小、难以调动投资积极性的问题。李海峰以新疆为例表示，其屋顶光伏发电成本与一般工商业电价接近，高于居民用电价格，因此屋顶光伏项目投资回报率有限，导致投资者开发积极性不高。

另外，各地区整县推动分布式光伏的激励补助政策不一。记者了解到，还有部分县区在推动分布式能源方面并无补贴。

“发展整县分布式光伏可以鼓励资源禀赋较差的县区配套出台补贴政策，完善各地补贴政策，提高县城发展分布式能源积极性，引导社会资本投资。”国网苏州供电公司科技互联网部专职周游说。

BIPV 将成主流

与此同时，整县推进分布式光伏建设，也进一步明确了“建筑＋光伏”发展趋势，为建筑光伏一体化（BIPV）大规模推广提供了良好基础。有业内专家表示，未来整县推进分布式光伏的形式将从屋顶分布式光伏逐渐向BIPV转变。

魏保军预测，伴随我国城镇化率的进一步提升，未来将有1.4亿人口从农村搬迁到城镇，城镇则需要新增18亿平方米—19亿平方米新建建筑。届时，这些新建建筑或将主要以BIPV为主。

事实上，近年来，县区BIPV发展已崭露头角。去年5月，住房和城乡建设部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，鼓励县城推动BIPV发展；去年8月，全国首批 BIPV厂房屋顶光伏项目在江苏建湖县正式并网发电。

“未来，整县新建建筑推进BIPV潜力巨大，如果县城新建建筑都能够实现自发电，辅以适宜的地热、生物质能等可再生能源配套应用，结合储能、微电网，虚拟电厂等技术应用，将推动县城尽早实现碳中和。”魏保军说。 

原标题：光伏上屋顶，电力市场机制不改可不行