中国在“十二五”规划中提出减少空气污染、降低对化石燃料的依赖并加大利用可再生能源（尤其是太阳能与风能）的宏伟目标。到2015年，中国计划将太阳能和风能的装机容量目标分别提高到35GW和100GW，占总发电量的9%以上。

据安永近日发布的《中国太阳能和风能市场的创新型融资模式》白皮书显示，到2015年，风能装机容量有望比2010年的44.7GW翻一番，增长到100GW。到2017年，中国计划将风能装机容量提高至160GW。太阳能发电规划则更为宏伟：计划从2010年的不到1GW，增长到在2015年的35GW，并且在2017年达到70GW，其中预计有一半以上来自分布式光伏发电项目。

中国政府制定了许多监管规定、税收与补贴标准，以鼓励各省及与国有企业实现其自上而下的风能与太阳能发电目标。此外，上海等地还向个人与企业提供上网电价补贴以鼓励屋顶太阳能发电项目的推行。中国的目标在于让可再生能源发电接近电网平价。中国的可再生能源目标如此宏伟，预示着在接下来的三年内，很多项目需要资金支持。

资本需求遇融资瓶颈

安永清洁技术咨询服务总监毕艾伦预计，从2014年到2017年，中国为实现太阳能发电与风能目标将至少需要融资1.58万亿元人民币（约合2580亿美元）。另外，分布式太阳能发电在所需的投资总额中的比重将越来越大，从2014年预计的仅800亿元人民币（约合130亿美元）增加到2017年的1780亿元人民币（约合290亿美元）。

目前，在中国，公司抵押贷款是太阳能发电与风能项目常见的融资形式。然而，对于贷款（与公司债券）的依赖往往限制了市场参与者，也不能够鼓励高质量的项目。贷款与债券的发行更偏向大型国有企业与上市公司，因此私营企业很难为项目筹集到足够的资本。此外，贷款通常用公司资产作为抵押而非项目资产，这在一定程度上削弱了对高质量项目的激励，因为这些项目往往需要优化设计和长期的运营效率。

相较而言，分布式太阳能项目的融资渠道更受限制。这些项目由于容量少、规模小，在经济收益上相差巨大，通常不如大规模太阳能项目那样被看好。许多受访的行业专家认为，如果没有新的融资形式，中国想要实现其宏伟目标将十分困难。迄今为止，大部分分布式太阳能发电项目是以信贷额度和抵押贷款的形式，为急于利用产能和开发新市场的光伏制造商提供融资。